Газета 'Промышленные ведомости'
Главная Подшивка Подписка Редакция Партнерство Форум


Книга "В трясине псевдорыночных реформ...
Хроники развала экономики России и возможности выхода из кризиса"

Моисей Гельман


ГОКи гибнут за металл…
Саботаж правительственных чиновников обрекает
на вымирание сотни тысяч горняков и членов их семей


         <<<<<<
                                                                                     «Правда-5», 24 июня 1998 г.
В Кемеровской области есть небольшой городок Салаир, возникший вокруг горно-обогательного комбината (ГОКа) еще в 1782 г. Несмотря на столь почтенный возраст горных выработок, местные залежи руд, содержащих свинец, цинк, барит, золото и серебро, до сих пор потенциально обеспечивают рентабельность их добычи.

На ГОКе рудное сырье обогащается, то есть очищается от части пустой породы. Конечной продукцией являются свинцовый, цинковый и баритовый концентраты с примесью десятых долей процента золота и серебра. Вот эти-то драгоценные металлы и стали в наше «рыночное» время поводом для развала предприятия. Оказалось, что «за металл» гибнут теперь не только люди, но и ГОКи, где работают тысячи горняков, о чем, возможно, также сочинят оперу, назвав ее не «Фауст», а «Задорнов», «Христенко» или «Уринсон».

Горные комбинаты большей частью являются градообразующими. И в таких поселках и городах других предприятий, кроме обслуживающих ГОК и население, нет. Поэтому от благополучия подобных производств зависят жизни множества горняцких семей. В том же Салаире живут 12 тысяч человек, из которых примерно треть работает на ГОКе. Однако Салаирский комбинат из-за саботажа нескольких правительственных чиновников вот уже почти полтора года лишен возможности продавать свою продукцию.

И в таком положении находятся еще с десяток ему подобных ГОКов. При этом примерно 200--250 тысяч человек, большей частью горняков и членов их семей, оказались без средств к существованию, так как свыше года не получают зарплату. А причины происходящего в следующем.

До 1995 г. свои металлические концентраты, содержащие драгметаллы, Салаирский ГОК по существовавшей с давних времен кооперации продавал Чимкентскому свинцовому перерабатывающему заводу. Но в 1995 г. Госдума приняла закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», статьей 12 которого предписывается, что порядок продажи за рубеж драгоценных металлов определяет Президент РФ.

Обратим внимание, закон требует президентского разрешения лишь на экспорт чистых драгметаллов. Между тем в официальном списке товаров, экспортируемых Россией (он называется товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности), драгметаллы отличают от содержащих их руд и концентратов, то есть они отнесены к разным товарным группам.

И все же, несмотря на такое различие, чиновники Минфина и аппарата правительства добились подписания указа Президента РФ, разрешившего в 1995 и 1996 годах экспортировать содержащие драгметаллы концентраты тем же предприятиям, которым это было позволено и прежде соответствующим правительственным постановлением. Но отныне такие разрешения почему-то потребовалось получать ежегодно. Очевидно, подобные сложности кому-то были очень выгодны. Спасибо, что при этом хотя бы не ограничивали в выборе покупателей.

Однако в 1997 г. Минфин воспрепятствовал такому разрешительному порядку экспорта и потребовал записать в президентском указе, чтобы извлекаемые из концентратов золото и серебро впредь продавались только ему. Для этого тот же Сaлaирский комбинат должен будет заключать договора на переработку своей экспортируемой продукции с условием последующей передачи извлеченных драгметаллов на так называемый металлический счет, открываемый уполномоченным банком в соответствующей стране, а Минфин за переведенное ему золото и серебро заплатит ГОКу. Однако никаких нормативных документов, регламентирующих подобные сделки, Минфин до сих пор не разработал.

В прошлом году Минфин и подчиненный ему Гохран России тянули с решением о «металлических» счетах вплоть до августа, но так ни к чему и не пришли. И все эти восемь месяцев ГОКи были лишены возможности реализовывать свою продукцию. Поэтому тогда все же появился президентский указ, разрешивший прежний свободный экспорт концентратов, содержащих драгметаллы, но лишь в оставшиеся месяцы до 1 января этого года.

Казалось бы, времени для окончательного решения вопроса с выгодой для государства и ГОКов было предостаточно. Однако и в этом году с подписанием, а вернее, неподписанием президентского указа повторилось то же самое. Из-за саботажа правительственных чиновников, не исполняющих свои обязанности, и над которыми не каплет, с января была вновь заблокирована продажа рудной продукции.

Только в Салаире сейчас накопилось около 6 тысяч тонн свинцового с серебром и золотом концентрата стоимостью свыше 3 млн. долларов, что составляет примерно объем двухгодичного производства. Все складские емкости ГОКа давно переполнены, и поэтому концентрат ссыпают теперь на улицы города, ставшие поистине золотыми. Так как в Салаире часто дуют сильные ветры, его жителям приходится вдыхать золотую и свинцовую пыль. При этом казна только с одного Салаирского ГОКа не получила около 2 млн. долларов. Кроме того, этот ГОК задолжал энергетикам, и они из-за неплатежей горняков, как и многих других потребителей, также не заплатили налоги в бюджет.

Между тем прикрыть или законсервировать горное производство до лучших времен невозможно как из-за отсутствия на то средств, так и в силу социальных причин: продолжение добычи и первичной переработки руды сохраняет у людей какие-то надежды и не дает им деградировать, а также позволяет сберечь кадры.

Можно утверждать, что узковедомственные непродуманные требования Минфина к реализации содержащих драгметаллы концентратов в нынешних кризисных условиях порочны по ряду причин. Во-первых, его намерения монополизировать закупки попутного золота значительно ограничат круг покупателей ГОКов. Во-вторых, если при продаже продукции поставщик вправе требовать предоплату, то переработка давальческого сырья такая операция называется толлингом - вынудит сами ГОКи, и это в отсутствие оборотных средств, платить за нее загодя.

Вместе с тем нет никаких гарантий, чго Минфин расплатится за золото. В прошлом году он остался должен за него поставщикам около 1 трлн. рублей. А в этом году для пополнения золотого запаса страны бюджетных денег выделено наполовину меньше прошлогодней суммы. Таким образом, требования Минфина об исключительной продаже ему золота, извлекаемого из металлических концентратов, выглядят необоснованными.

К тому же сегодня торговать золотом по лицензиям разрешено и коммерческим банкам. Казалось бы, если государству нужно пополнить золотой запас определенной массой, то гораздо проще и выгоднее это сделать, соответственно уменьшив коммерческим банкам разрешенные объемы покупки золота, а не ограничивать возможности сбыта золотосодержащих металлических концентратов. Это уже привело к потере громадных денежных поступлений в казну.

Следует заметить, ГОКи, поставки продукции которых сейчас заблокированы правительственными чиновниками, добывают в составе металлических руд суммарно не более 2 т золота в год, в Салаире, в частности, около 200 кг. А всего в России его добывают, по некоторым оценкам, ежегодно до 100 т. Поэтому позиция Минфина выглядит, мягко говоря, весьма и весьма странной. Складывается впечатление, что его руководство спекулятивные интересы перепродавцов золота, хотя речь идет об уменьшении их квоты закупок всего на 2 т, ставит выше не только интересов горняков-товаропроизводителей, но и самого государства.

При этом возникла парадоксальная ситуация. Коммерческим банкам разрешено покупать и перепродавать золото, а ГОКам - недропользователям ставят в его продаже палки в колеса вплоть до их удушения. К тому же и сам Минфин почему-то стремится в перепродавцы золота. Но самое удивительное во всей этой дурно пахнущей истории, что Минфин никак экономически не обосновал свои требования по «защите» интересов государства.

Чем же объясняется необходимость экспорта продукции Салаирского и ему подобного ГОКов? Дело в том, что в России есть только одно предприятие, способное извлекать драгметаллы из свинцовых и цинковых концентратов - это завод «Электроцинк» во Владикавказе. Однако при нынешних железнодорожных тарифах везти туда продукцию из того же Салаира экономически невыгодно и в сравнении с Чимкентом убыточно, так как ГОК теряет на перевозке дополнительно 50 долларов на тонне. А в Чимкенте эта тонна с учетом транспортных затрат стоит 520 долларов, что обеспечивает рентабельность для ГОКа на уровне 5-8 процентов. Но сегодня более выгодно продавать металлические концентраты в страны Юго-Восточной Азии. Такая вроде бы частная рыночная ситуация отражает одно из следствий порочной экономической политики, проводимой вопреки интересам страны.

Дело в том, что после развала СССР большая часть рудных запасов свинца осталась в Казахстане, поэтому Россия сейчас закупает свинец за рубежом, причем до 80 процентов по отношению к тому его количеству, которое производится внутри страны. На Салаир приходится всего 2-3 процента добычи, но ведь этот ГОК не единственный. Казалось бы, в интересах и государства, и горняков, и завода «Электроцинк» целесообразно понизить налоги на продукцию того же Салаирского ГОКа, нынче составляющие 66% (!) от цены концентрата, или 343 доллара с тонны, и обеспечить тем внутри страны рентабельность всей металлургической цепочки производства свинца, включая обслуживающие предприятия, в том числе электроэнергетики. Тогда и больше налогов пошло бы в бюджеты, и импорт свинца сократился бы, и возросло бы число рабочих мест... Однако правительственные чиновники подобным образом вопрос даже не ставили. Они вообще заблокировали сбыт почти всей продукции ГОКов, содержащей драгметаллы, не разрешая ее экспорт.

Как отмечалось, Салаирский ГОК не единственное предприятие, пострадавшее от их саботажа. В еще более тяжелом положении из-за своей удаленности оказались дальневосточные ГОКи Солнечный и Приморский, предприятие «Дальполиметалл», Егорьевский ГОК в Красноярском крае... И как бы в насмешку некоторые из них обанкротили. С Салаирским ГОКом это проделали в январе с. г., назначив арбитражного управляющего, что ничего, естественно, не изменило.

Следует заметить, навязываемый Салаирскому ГОКу толлинг с последующей продажей попутного золота Минфину руководство комбината категорически отвергает. Дело в том, что Чимкентский свинцовый завод, куда поставлялся на переработку на условиях толлинга салаирский концентрат, по сути, уворовал 4 тысячи тонн ранее полученной им продукции Салаирского ГОКа стоимостью около 13 млрд. старых рублей. Из этого количества концентрата извлекли 205 кг золота, 8,16 тонны серебра и 612 тонн свинца.

Ни деньги, ни сами металлы, несмотря на решение Чимкентского арбитражного суда, Салаирскому ГОКу так и не возвратили. А российское правительство на многочисленные обращения горняков к нему с жалобами и просьбами помочь никак не реагирует. Кроме того, ненадежен как покупатель, способный заплатить деньги за золото, и Минфин. Поэтому Салаирский ГОК намерен экспортировать свою продукцию в страны, где его не будут обворовывать. А пока, как отмечалось, производимый концентрат «складируется» россыпью на улицах Салаира. Разбросано там золотого песка, из которого можно извлечь примерно 460 кг чистого золота, уже на 18 млн. новых рублей. Так что впору город переименовать в Клондайк.

Разговоры о золоте ГОКов длились весь прошлый год и ведутся по сию пору. О лицемерии чиновников, оправдывающих свою позицию «металлических» счетов якобы защитой интересов государства, красноречивее всего свидетельствуют потери, понесенные государственной казной по вине этих самых защитников. По примерным оценкам, только из-за блокирования ими экспортных поставок металлических концентратов ГОКи выплатили налогов в сумме около 20 млн. долларов. А на сколько из-за этого увеличились платежи смежников? Однако никто в правительстве так и пресек столь длительного безобразия.

Между тем без визы руководства Минфина проект ожидаемого президентского указа нельзя было направить в аппарат «Белого дома» для его дальнейшегo оформления. Недавно исполнители проекта документа - Минэкономики и Минфин наконец договорились, что в указе будет вновь дано поручение Минфину разработать, теперь в этом году, положение о порядке продажи ГОКами свoих попутных драгметаллов (как будто бы для этого не было времени). А пока условились разрешить экспорт металлических концентратов, содержащих драгметаллы, но лишь до начала будущего года.

Эти «мудрые» решения направили 6 мая с. г. в аппарат правительства, конкретно - в департамент с весьма символическим названием «реформирование промышленности конверсии». Как удалось выяснить, руководство департамента со столь прогрессивными по вывеске рыночными функциям ничего само не «реформирует» и не влияет на подчиненные правительству структуры. После двухнедельных размышлений из этого департамента направили на следующий этаж правительственного здания вице-премьеру Виктору Христенко письмо, которым требования Минфина о «металлических» счетах посоветовали исключить. Как ничем не обоснованные.

Неизвестно, сколько еще пролежала бы без движения и эта бумага, на сей раз - в аппарате вице-премьера Христенко. Но после нашего обращения из редакции 10 июня с. г. письмо департамента вытащили на белый свет, и было обещано, что вице-премьер, отвечающий за экономические вопросы вообще и сбор налогов в частности, в ближайшие дни обязательно решит этот вопрос в интересах государства и горняков.

И действительно, Виктор Христенко решил вопрос весьма скоро, причем довольно «оригинально». Как нам стало известно, он вернул проект указа, который позволял пусть и временно, но возобновить экспорт металлических концентратов, на... согласование позиций Минфина и Минэкономики. Как будто бы они не согласовывали эти позиции последние 1,5 года. И почему-то было проигнорировало аргументированное предложение департамента реформирования промышленности.

Чем же объяснить столь безответственные действия одного из высших руководителей правительства? Безразличием к судьбам людей? Некомпетентностью? Боязнью и неумением самостоятельно решать проблемы, даже простые? Или нежеланием ссориться с коллегами? Думается, в любом случае можно говорить о коллективном саботаже чиновников, провоцирующих социальное недовольство и наносящих громадный ущерб государству и товаропроизводителям. Ведь горняки не просят денег. Они лишь требуют свободы для торговли своей продукцией, сбыт которой позволит пополнять и пустую нынче казну, являющуюся предметом забот того же Виктора Христенко.


Из открытого письма Президенту России

Отчаяние и 6езысходность заставляют обратиться к вaм через средства массовой информации, так как жалобы, многочисленные письма и коллективные ходатайства в ваш адрес остаются без ответа уже в течение года.

Салаирский горно-обогатительный комбинат, к своему несчастью, выпускает концентраты, содержащие золото и сере6ро, для переработки которых в России нет заводов. Единственная возможность реализаци такой продукции - это экспорт, который может быть разрешен указом президента. Вот уже много месяцев в ведомствах Москвы идет согласование и подготовка такого указа, а люди давно не получают зарплату. Провозгласив в стране рынок, вы лишили нас свободы распоряжаться собственной продукцией, порой оплаченной нашими жизнями.

В нашей провинции нет железнодорожных магистралей, которые можно перекрыть для привлечения внимания к нашим бедам. Конечно, вам неизвестны и непонятны боль, голод и отчаяние жителей маленького сибирского города. закроется у нас единственное предприятие, и мы будем выброшены на улицу без средств к существованию. Мы работали на государство, не получая льгот и поддержки. Мы и теперь ничего не просим, мы требуем лишь свободы распоряжаться плодами своего труда.

Страшно, когда жизнь множества людей зависит от нескольких строчек на бyмare. Ни понять, ни простить нельзя власть, которая заставила нас написать это письмо даже без надежды на то, что его прочитают.
Наше предприятие - банкрот. Введено внешнее управление, которое в нынешних экономических условиях ничего не дает, кpомe появления очередного руководителя-эаложника. На чьей совести то, что происходит с нами? Дaйтe нам возможность выжить.

В. К. Трофимов,
глава администрации Салаира

 По поручению коллектива ар6итражный управляющий Салаирcкoгo ГOKa
Н. Г. Литвиненко.


Послесловие
Гибель ГОКов отложена. Пока 
                                                                                                       23 июля 1998 г.
В «Правде-5» 24 июня с. г. была опубликована статья «ГОКи гибнуг за металл» о саботаже нескольких правительственных чиновников, которые под надуманным предлогом свыше полугода не оформляли проект указа Президента РФ, разрешающего ряду горнобогатительных комбинатов экспортировать свою продукцию. Речь идет о металлических порошкообразных концентратах, содержащих доли процента серебра и золота. Извлекать из подобных веществ чистые компоненты сейчас в России негде. Поэтому, в частности, свой свинцовый концентрат, содержащий драгметаллы, Салаирский ГОК, что в Кемеровской области, вынужден продавать за рубеж. Но для этого необходимо ежегодно получать разрешение Президента РФ. Так почему-то велит соответствующий федеральный закон.

В прошлом году указ ожидали восемь месяцев. Дело в том, что Гохран потребовал продавать ему извлекаемое золото, передавая его на так называемые металлические счета уполномоченных российских банков за рубежом. Но порядок этой передачи, хотя времени было более чем достаточно, Минфин, причем до сих пор, так и не разработал. К слову, из-за отсутствия средств Минфин в прошлом году задолжал за золото около 1 трлн. рублей, а из-за неполучения соответствующих налогов и казна понесла большие убытки. Минфин, чьим подразделением является Гохран, только в августе прошлого года согласился разрешить экспорт упомянутых концентратов, но лишь до начала следующего года. После чего все повторилось вновь.

Из-за невозможности продавать свою продукцию и ограниченности складских площадей в том же Салаире концентрат стали сваливать на улицы этого небольшого города. Сейчас его накопилось там около 6 тысяч тонн. В начале июня о катастрофическом положении со сбытом продукции мы узнали из письма руководства города и ГОКа и, пройдя по всей цепочке подготовки злополучного президентского указа, добрались до аппарата вице-премьера правительства Виктора Христенко. После нашего наивного объяснения, что подобные действия, а точнее - бездействие, то есть саботаж нескольких чиновников, провоцируют социальное недовольство горняков - мало недовольства шахтеров - нам обещали решить вопрос за несколько дней.

Как упоминалось, речь идет не только о Салаирском, но о десятке подобных ГОКов, находящихся в Сибири и на Дальнем Востоке. И ущерб от их вынужденной работы «на улицу» составил, по оценкам, уже примерно 30 млн. долларов, причем казна не получила при этом около 20 млн. долларов.

Казалось бы, Виктор Христенко, отвечающий в правительстве за экономические и финансовые вопросы, должен был моментально пресечь творимое его подопечными безобразие. Ведь сейчас исполнительная власть ради увеличения собираемости налогов намерена вновь запустить механизмы пресловутой «шоковой терапии», и готова обобрать даже пенсионеров. Решалась же проблема весьма просто. И мы, опять же по наивности, подсказали помощникам вице-премьера как это сделать.

Дело в том, что из упомянутых концентратов всех ГОКов можно извлекать суммарно не более 2 тонн золота в год. А коммерческим банкам для перепродажи разрешено ежегодно скупать примерно 50 тонн золота. Казалось бы, если государство, о чьих интересах пекутся столь оригинальным образом чиновники, нуждается в этих двух тоннах, то проще всего было бы уменьшить на это относительно небольшое количество спекуляции золотом коммерческими банками. Но такое решение было, видимо, слишком простое. Поэтому и обрекли на голодание примерно 200 тысяч горняков, членов их семей и других жителей городов и поселков, где расположены ГОКи, а казну лишили соответствующих доходов.

Однако по непонятным причинам Виктор Христенко не взял на себя ответственность за соблюдение интересов этих людей и государства, и поручил вопрос вновь, в который раз за полтора года, согласовать Минэкономики и Минфину. После чего мы опубликовали упомянутую выше статью, и депутат Госдумы от Кемеровской области Теймураз Авалиани обратился с запросом к премьеру Сергею Кириенко. А до этого Авалиани обращался к Президенту РФ, переслав ему письмо горняков. После чего из президентской администрации 9 июня с. г. последовало послание А. Лившица премьеру С. Кириенко с «просьбой» (!) «оперативно принять необходимые решения по урегулированию проблемы».

Просьбу «оперативно» решали почти полтора месяца, что само по себе весьма показательно. Между тем горняки Салаира, отчаявшись дождаться подписания указа, выставили пикеты у шоссе Кемерово - Новокузнецк. Лишь после этого, к тому же «социальному» вице-премьеру О. Сысуеву надо было срочно в очередной раз ехать в Кемерово снимать с рельсов шахтеров, в правительстве зашевелились. И несколько дней тому назад злополучный указ был Президентом РФ наконец-то подписан.

Но, как и в прошлом году, экспорт концентратов в угоду неграмотным, безответственным и наносящим громадный ущерб требованиям чиновников Минфина-Гохрана, разрешен лишь в оставшиеся до нового года месяцы. А затем издевательства над горняками и здравым смыслом, скорее всего, продолжатся.

                                                                  Продолжение следует



Главная Подшивка Подписка Редакция Партнерство Форум
  © Промышленные ведомости  
Полезные ссылки  Rambler's Top100